在广州海珠琶洲这片蓬勃发展的热土上，会展经济的繁荣带动了周边建筑项目的密集推进。作为广州重要的商务与展览中心，琶洲每年都会举办广交会等大型国际展会，期间交通管制、人流管控和环境管理措施严格，直接影响到在建工程的正常施工。近年来，随着城市更新步伐加快，众多开发商选择在琶洲区域进行高层建筑开发，打桩机等大型机械设备的租赁使用频繁。然而，每逢会展期间，政府出于安全、噪音控制及交通疏导等考虑，往往要求工地停工数日甚至更久。这一政策性停工直接导致打桩机等重型设备闲置，租金照付却无法作业，由此引发“停工损失由谁承担”的争议。

从法律角度看，打桩机租赁合同通常属于典型的设备租赁关系，承租方（施工单位）向出租方支付租金，获得设备使用权。合同中一般会约定租赁期限、使用范围、违约责任等内容。但大多数租赁合同并未明确约定因外部不可抗力或政府行为导致的停工损失如何分担。当会展期间政府发布强制停工通知时，该行为属于行政命令，具有强制执行力，不属于合同双方可预见或控制的范畴。因此，是否构成“不可抗力”成为判断责任归属的关键。

根据《中华人民共和国民法典》第五百九十条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。”所谓不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。政府因重大公共活动发布的临时停工令，通常符合不可抗力的特征。若合同中明确将此类情形纳入不可抗力条款，则出租方无权要求承租方继续支付停工期间的全额租金，承租方亦无需承担违约责任。然而，现实中许多租赁合同对此缺乏细化约定，导致双方各执一词。

从实际操作层面来看，打桩机作为高价值重型设备，日租金动辄数千元甚至上万元，停工数日即造成数十万元的经济损失。出租方认为，设备已按约交付，无论是否使用，其折旧、维护、运输成本均真实发生，理应收取租金；而承租方则主张，停工非自身原因所致，设备处于“待命状态”而非实际使用，不应承担全额费用。更有甚者，部分施工单位为赶工期，在会展前加速施工，导致设备调度紧张，一旦停工便面临连锁延误，进一步加剧损失。

在此背景下，行业内的责任划分亟需规范化。首先，建议在签订打桩机租赁合同时，双方应就“政策性停工”情形作出特别约定。例如，可设置“会展期减免条款”，明确在政府公告的停工期内，租金按一定比例下调或暂停计算。其次，可引入第三方保险机制，由承租方投保“工程延误险”或“设备闲置险”，将部分风险转移至保险公司。此外，行业协会也可牵头制定标准合同范本，推动市场形成统一的风险分担机制。

政府部门也应发挥引导作用。虽然会展期间的停工令出于公共利益考量无可厚非，但可通过提前发布施工限制时间表、建立项目报备制度等方式，帮助施工单位合理安排工期和设备调度。对于重点工程或工期紧迫项目，可探索“错峰施工”或“夜间补工”等弹性管理措施，在保障会展秩序的同时减少企业损失。

值得一提的是，近年来已有部分企业在实践中尝试风险共担模式。例如，某央企在琶洲某超高层项目中，与设备租赁公司协商达成“浮动租金协议”：正常施工期间按标准计费，政府停工期间租金减半，且出租方承诺优先保障后续施工的设备供应。这种基于长期合作的信任机制，既降低了承租方的成本压力，也保障了出租方的基本收益，实现了双赢。

综上所述，琶洲会展期打桩机租赁停工损失的责任归属问题，本质上是市场规则与公共政策交汇下的契约平衡难题。单纯归责于某一方并不公平，也不利于行业的可持续发展。唯有通过完善合同条款、健全风险分担机制、加强政企沟通，才能在保障城市重大活动顺利举行的同时，最大限度减少企业经营的不确定性。未来，随着广州国际会展中心功能的持续升级，类似问题或将更加普遍，建立科学、透明、可预期的责任分配体系，已成为琶洲乃至整个大湾区城市建设管理中不可回避的重要课题。